Mais de uma pessoa em cada duas ainda não consegue realizar sozinha seus trâmites administrativos online, segundo uma pesquisa recente da Defensora dos Direitos. Esse constatado coloca o digital das coletividades locais no centro de um nó de tensões: transformação acelerada dos serviços públicos de um lado, retirada progressiva de alguns financiamentos estatais do outro. Entre novas obrigações regulatórias europeias, cibersegurança das pequenas comunas e governança da inteligência artificial, o retorno de 2026 redesenha as prioridades dos territórios.
AI Act e coletividades: o que a fase de agosto de 2026 muda concretamente
A maioria das análises sobre o digital territorial se concentra na inclusão ou na desmaterialização. A entrada em vigor de novas disposições do AI Act europeu, desde 2 de agosto de 2026, introduz um tema que muitas coletividades ainda não integraram em sua folha de rota.
As regras de transparência agora impõem informar os usuários quando eles interagem com uma IA. Para uma comuna que utiliza um chatbot em seu site ou uma ferramenta de triagem automatizada de solicitações, essa obrigação não é irrelevante. Ela pressupõe saber precisamente quais serviços mobilizam inteligência artificial, o que passa por um mapeamento sistemático dos usos.
Concretamente, as coletividades envolvidas devem implementar uma governança dedicada: carta interna, formação dos agentes, documentação das ferramentas implantadas e gestão de riscos. A supervisão humana das decisões importantes continua sendo um princípio central do regulamento. Um recusa de alocação ou uma priorização de processos assistida por algoritmo requer que um agente possa intervir e explicar o resultado.
Os retornos de campo divergem nesse ponto: algumas intercomunidades já iniciaram esse trabalho de mapeamento, outras estão descobrindo o tema. O tamanho da coletividade pouco influencia a obrigação, mas muito na capacidade de respondê-la. Várias associações de eleitos divulgam as novidades sobre Coletividade Digital para permitir que os agentes territoriais acompanhem essas evoluções regulatórias ao longo do tempo.
Inclusão digital: o financiamento estatal em questão
Em agosto de 2026, a Belle Alliance (que reúne Departamentos da França, França Urbana, Intercomunidades da França, a APVF, a Avicca, Os Interconectados, Emmaüs Connect e a Federação dos Centros Sociais) enviou uma carta ao Primeiro-Ministro. A mensagem é direta: o Estado está se retirando do financiamento da inclusão digital enquanto a transformação dos serviços públicos se acelera.
O paradoxo está documentado. A desmaterialização dos trâmites administrativos avança, mas o acompanhamento dos públicos distantes do digital não acompanha o mesmo ritmo. Os conselheiros digitais France Services, implantados nos últimos anos, veem seu futuro orçamentário fragilizado.
As coletividades absorvem uma parte crescente da carga. Os dados disponíveis não permitem concluir sobre o montante exato das transferências financeiras, mas a tendência é clara: os territórios financiam cada vez mais sozinhos o acompanhamento digital de seus habitantes. Para as pequenas comunas, essa situação cria um descompasso entre a obrigação de oferecer serviços desmaterializados e os meios reais de acompanhar aqueles que não podem utilizá-los.
Cibersegurança das pequenas coletividades: uma pesquisa nacional em andamento
Cybermalveillance.gouv.fr lançou em 2026 uma pesquisa especificamente direcionada às coletividades com menos de 25.000 habitantes. O objetivo é medir seu nível de maturidade em matéria de cibersegurança, um domínio onde as disparidades entre grandes metrópoles e pequenas comunas permanecem consideráveis.
As comunas rurais e as pequenas intercomunidades acumulam várias vulnerabilidades:
- Sistemas de informação frequentemente geridos por um único agente, sem competência dedicada em segurança da informação
- Orçamentos digitais que priorizam o funcionamento diário (mensageria, site, softwares de trabalho) em detrimento da proteção
- Uma dependência de prestadores externos cujo nível de segurança nem sempre é avaliado
Essa pesquisa nacional deve fornecer um panorama útil. No entanto, coletar dados não resolve o problema de recursos das estruturas menores. A mutualização em escala intercomunal continua sendo a pista mais frequentemente mencionada, mas sua implementação depende da vontade política local e da existência de uma base técnica compartilhada.
Digital responsável: a obrigação da estratégia SNR e suas limitações
A lei REEN de 15 de novembro de 2021 impõe às coletividades e agrupamentos com mais de 50.000 habitantes a adoção de uma estratégia de digital responsável (SNR). Essa obrigação, plenamente aplicável desde 1º de janeiro de 2025, deveria marcar uma virada na consideração da pegada ambiental do digital territorial.
As taxas de aplicação permanecem baixas. Muitas coletividades envolvidas ainda não formalizaram sua estratégia, por falta de metodologia clara ou de recursos internos. A lei estabelece um quadro, mas as ferramentas para implementá-la (referenciais de medição, indicadores compartilhados, formação dos agentes) estão chegando progressivamente.
Esse descompasso entre obrigação legal e realidade de campo ilustra um padrão recorrente na transformação digital das coletividades. Os textos avançam mais rápido do que a capacidade de absorção das organizações, especialmente quando vários projetos (cibersegurança, IA, inclusão, digital responsável) se sobrepõem nas mesmas equipes.
Governança digital territorial: um desafio de coordenação
Intercomunidades da França defende que o digital seja tratado como uma política pública à parte, com uma estratégia territorial e uma governança política dedicada. Os cinco princípios defendidos (confiança, acessibilidade, universalidade, desempenho, sustentabilidade) desenham um quadro coerente. Sua tradução operacional pressupõe arbitragens que cada território deve fazer de acordo com suas prioridades e seus meios.
O retorno de 2026 concentra, portanto, várias urgências simultâneas para as coletividades: se conformar com as novas regras europeias sobre IA, manter o acompanhamento dos públicos frágeis apesar de financiamentos incertos, garantir a segurança de sistemas de informação vulneráveis e formalizar uma estratégia ambiental do digital. Nenhum desses projetos pode esperar, mas poucas coletividades dispõem dos recursos para realizá-los todos simultaneamente.